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Derecho administrativo Tomo II. Régimen Jurídico básico y control de la administración
Adaptado a los planes de estudios del grado en Derecho, este "Derecho Administrativo" cubrirá en sus diversos tomos las asignaturas obligatorias y optativas, y desde la llamada parte general hasta las partes especiales más significativas, como son las de Derecho urbanístico y ambiental. Todo ello con específicas referencias al Derecho de la Comunidad Autónoma de Andalucía en aquellos aspectos o sectores en los que tiene más relevancia, Derecho autonómico que sirve además de referencia para una más completa visión del Derecho español en su conjunto. Su finalidad docente no se agota en la pretensión de ofrecer a los alumnos que se enfrentan por primera vez con el Derecho Administrativo unos conocimientos elementales sino que aspira a servirles en su formación posterior que ha de ser permanente, en suministrarles conceptos, estructuras y principios que puedan serles provechosos después para sus estudios complementarios y sus diversas actividades profesionales. Por ello mismo, su carácter pedagógico no está reñido, sino todo lo contrario, con su utilidad para los profesionales del Derecho que, ya con más conocimientos, anhelen una comprensión cabal y actualizada de un sistema jurídico que resulta de gran complejidad y, a veces, inextricable.
En este Tomo II se abordan las instituciones básicas del régimen jurídico de las Administraciones públicas y de su control. Así, se exponen el procedimiento administrativo; el acto administrativo, con su régimen de invalidez, eficacia y ejecución; los recursos administrativos; la revisión de oficio; el sistema general de infracciones y sanciones administrativas; la responsabilidad patrimonial de la Administración y de otros poderes públicos; la contratación del sector público; y la jurisdicción contencioso-administrativa. Esta nueva edición se ha actualizado conforme a la nueva Ley de Contratos del Sector Público.
Cubierta
Abreviaturas
Lección 1. El procedimiento administrativo
I. Concepto y funciones del procedimiento
II. Regulación del procedimiento administrativo
1. Reconocimiento constitucional y reserva de ley
2. Competencias para regular los procedimientos administrativos: el procedimiento administrativo común
3. La Ley de Procedimiento Administrativo Común
4. Procedimiento administrativo y Unión Europea
III. Clases de procedimientos
IV. Principios generales
1. Impulsión de oficio
2. Simplificación (celeridad, economía, antiformalismo y acceso perma-nente)
3. Objetividad: imparcialidad, abstención y recusación
4. Carácter predominantemente escrito y electrónico
5. Contradicción
6. In dubio pro actione
7. Gratuidad
V. Los interesados en el procedimiento
1. Capacidad de obrar
2. Legitimación
3. Representación
4. Identificación y firma
VI. Términos y plazos
1. La obligatoriedad de los términos y plazos. Consecuencias de su in-cumplimiento
2. Cómputo de los plazos
3. Ampliación de plazos
4. Tramitación de urgencia
VII. Presentación de escritos
VIII. Las fases del procedimiento administrativo. Iniciación
1. La incoación de oficio
2. Las actuaciones previas
3. La iniciación por solicitud de interesado. Requisitos, subsanación y mejora de solicitudes
4. Las medidas provisionales
IX. Instrucción
1. Alegaciones
2. Prueba
3. Informes administrativos
4. Audiencia a los interesados
5. Información pública
6. Propuesta de resolución
X. Terminación
1. La resolución
2. La terminación convencional
3. El desistimiento de solicitudes y la renuncia de derechos
4. La caducidad por inactividad de la Administración (remisión) y del in-teresado
XI. La tramitación simplificada del procedimiento administrativo común
XII. Plazo máximo de duración del procedimiento administrativo
XIII. Consecuencias de la superación del plazo máximo de duración sin resolu-ción expresa: el silencio administrativo y la caducidad
1. Procedimientos administrativos iniciados a instancia del interesado
2. Procedimientos administrativos incoados de oficio
Bibliografía
Lección 2. El acto administrativo: concepto, elementos y clases
I. Orígenes del acto administrativo
II. Concepto de acto administrativo
III. El acto administrativo como declaración
IV. Elementos subjetivos del acto administrativo
V. Elementos objetivos del acto
VI. Elementos formales
VII. Clases de actos administrativos
1. Actos simples y complejos
2. Actos necesitados de colaboración o de aceptación del particular
3. Actos generales y singulares; referencia a los actos plúrimos
4. Actos internos y externos
5. Actos favorables y desfavorables o de gravamen
6. Actos decisorios y no decisorios
7. Actos resolutorios y de trámite; los actos de trámite cualificados
8. Actos que ponen fin a la vía administrativa y actos que no ponen fin a tal vía
9. Actos firmes
10. Actos originarios y confirmatorios
11. Los actos políticos o de gobierno
Bibliografía
Lección 3. La invalidez del acto administrativo
I. Acto administrativo viciado, antijurídico e inválido
II. Grados de invalidez e irregularidades no invalidantes
1. Distinción entre nulidad, anulabilidad e irregularidades no invalidan-tes en la LPAC
2. Supuestos de nulidad de pleno derecho
3. Supuestos de irregularidades no invalidantes
4. Supuestos de anulabilidad
III. Régimen de la nulidad y de la anulabilidad
1. El punto de partida: distinción entre nulidad y anulabilidad en la teo-ría clásica
2. Nulidad y anulabilidad frente a la autotutela administrativa
3. Vías para conseguir la declaración de nulidad y la anulación de actos administrativos
4. Igualdad de nulidad y anulabilidad en cuanto a los sujetos que pue-den invocarlas y a su apreciación de oficio
5. La imprescriptibilidad de la nulidad y su relativización
6. La negación de efectos para el futuro y la destrucción de los efectos ya producidos tanto del acto nulo como del anulable; sus modulaciones
7. Invalidez parcial de un acto
8. Invalidez de un acto y su repercusión sobre otros relacionados
9. Conversión del acto inválido
10. Convalidación del acto inválido
IV. Consideraciones complementarias
1. La relevancia relativa de acotar los casos de nulidad
2. ¿Hay algo más grave que la nulidad? Alusión al acto administrativo inexistente
3. La relevancia invalidante de los vicios de procedimiento
V. La invalidez sobrevenida
Bibliografía
Lección 4. Eficacia y ejecución de los actos administrativos
I. Concepto de eficacia; distinción de la validez
II. La eficacia territorial de los actos administrativos
III. La eficacia temporal de los actos administrativos: comienzo de la eficacia
1. La regla general y sus excepciones
2. Eficacia demorada del acto administrativo
3. Eficacia retroactiva del acto administrativo
IV. La eficacia temporal de los actos administrativos: suspensión de la eficacia
V. La eficacia temporal de los actos administrativos: extinción de la eficacia
1. Cuadro general de los supuestos de extinción de la eficacia
2. La revocación por motivos de oportunidad
3. Extinción de la eficacia del acto sin eliminación del acto
VI. La notificación y la publicación de los actos administrativos
1. Concepto y finalidad de la notificación
2. Actos que deben ser notificados y efectos que produce su notifica-ción
3. Destinatario y receptor de la notificación
4. Contenido de la notificación y notificaciones defectuosas
5. Medios y plazos para practicar la notificación
6. Notificación infructuosa y notificación rechazada
7. La notificación por anuncios publicados en el boletín oficial del esta-do
8. Publicación de actos administrativos
VII. La ejecución forzosa de los actos administrativos
1. Consideraciones generales
2. Requisitos de la ejecución forzosa
3. Principios de la ejecución forzosa
4. Medios de ejecución forzosa
Bibliografía
Lección 5. Los recursos administrativos
I. Concepto, características y principios generales de los recursos administrati-vos
1. Concepto y características
2. Clases
3. Reglas generales de los recursos administrativos
II. El recurso de alzada
III. El recurso potestativo de reposición
IV. El recurso extraordinario de revisión
V. Referencia a las reclamaciones económico-administrativas
VI. Medios alternativos de resolución de conflictos
Bibliografía
Lección 6. La revisión de oficio
I. De la revisión de oficio y de lo que con tal nombre se regula en la ley. Acla-raciones previas
II. La declaración por la Administración a iniciativa propia de la invalidez de sus actos desfavorables
III. La declaración por la Administración a iniciativa propia de la invalidez de sus actos favorables nulos de pleno derecho
IV. La declaración por la Administración a solicitud del interesado de la invali-dez de sus actos nulos de pleno derecho al margen de los recursos
V. La declaración por la Administración a iniciativa propia de la invalidez de sus reglamentos nulos
VI. La impugnación por iniciativa de la Administración de sus actos favorables anulables
1. Inexistencia de potestad administrativa de anulación: necesidad de interponer recurso contencioso-administrativo
2. El requisito de la previa declaración de lesividad para interponer el recurso contencioso-administrativo
3. El recurso contencioso-administrativo de lesividad
VII. Rectificación de errores
VIII. Límites a las facultades de revisión: equidad, buena fe y cosa juzgada
Bibliografía
Lección 7. Derecho administrativo sancionador: caracteres generales y garantías materiales
I. Caracteres generales del derecho administrativo sancionador
1. La extensión de la potestad sancionadora de la Administración
2. El Derecho Administrativo sancionador y su construcción sobre ba-ses comunes con el Derecho Penal y garantías inicialmente construidas para el proceso penal
3. El concepto de sanción como clave para delimitar el Derecho Admi-nistrativo sancionador y el régimen garantista que comporta
4. Sanciones administrativas generales y sanciones administrativas dis-ciplinarias
5. Regulación legal
II. Principio de legalidad en el derecho administrativo sancionador
1. La reserva de ley
2. Principio de tipicidad de las infracciones y de las sanciones adminis-trativas
3. Principio de irretroactividad de las normas sancionadoras desfavora-bles
III. Principios de culpabilidad y de responsabilidad personal
IV. Concepto de infracción administrativa
V. Las sanciones: contenido y extensión. El principio de proporcionalidad
1. Clases de sanciones por su contenido
2. La determinación legal de la sanción correspondiente a cada infrac-ción
3. La elección de la sanción en el caso concreto
VI. Non bis in idem y concurrencia de responsabilidades
1. Prohibición de doble castigo
2. Prohibición de doble enjuiciamiento
VII. Extinción de la responsabilidad. En especial, la prescripción
Bibliografía
Lección 8. Derecho administrativo sancionador: garantías formales y procedimiento sancionador
I. Las garantías aplicables al procedimiento administrativo sancionador
1. Carácter necesario del procedimiento sancionador
2. Derechos fundamentales del acusado en el procedimiento sanciona-dor
3. Consecuencias invalidantes de los vicios del procedimiento sancio-nador
4. Garantías del procedimi
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- Tamaño: 980 Kb.
Adaptado a los planes de estudios del grado en Derecho, este "Derecho Administrativo" cubrirá en sus diversos tomos las asignaturas obligatorias y optativas, y desde la llamada parte general hasta las partes especiales más significativas, como son las de Derecho urbanístico y ambiental. Todo ello con específicas referencias al Derecho de la Comunidad Autónoma de Andalucía en aquellos aspectos o sectores en los que tiene más relevancia, Derecho autonómico que sirve además de referencia para una más completa visión del Derecho español en su conjunto. Su finalidad docente no se agota en la pretensión de ofrecer a los alumnos que se enfrentan por primera vez con el Derecho Administrativo unos conocimientos elementales sino que aspira a servirles en su formación posterior que ha de ser permanente, en suministrarles conceptos, estructuras y principios que puedan serles provechosos después para sus estudios complementarios y sus diversas actividades profesionales. Por ello mismo, su carácter pedagógico no está reñido, sino todo lo contrario, con su utilidad para los profesionales del Derecho que, ya con más conocimientos, anhelen una comprensión cabal y actualizada de un sistema jurídico que resulta de gran complejidad y, a veces, inextricable.
En este Tomo II se abordan las instituciones básicas del régimen jurídico de las Administraciones públicas y de su control. Así, se exponen el procedimiento administrativo; el acto administrativo, con su régimen de invalidez, eficacia y ejecución; los recursos administrativos; la revisión de oficio; el sistema general de infracciones y sanciones administrativas; la responsabilidad patrimonial de la Administración y de otros poderes públicos; la contratación del sector público; y la jurisdicción contencioso-administrativa. Esta nueva edición se ha actualizado conforme a la nueva Ley de Contratos del Sector Público.
Cubierta
Abreviaturas
Lección 1. El procedimiento administrativo
I. Concepto y funciones del procedimiento
II. Regulación del procedimiento administrativo
1. Reconocimiento constitucional y reserva de ley
2. Competencias para regular los procedimientos administrativos: el procedimiento administrativo común
3. La Ley de Procedimiento Administrativo Común
4. Procedimiento administrativo y Unión Europea
III. Clases de procedimientos
IV. Principios generales
1. Impulsión de oficio
2. Simplificación (celeridad, economía, antiformalismo y acceso perma-nente)
3. Objetividad: imparcialidad, abstención y recusación
4. Carácter predominantemente escrito y electrónico
5. Contradicción
6. In dubio pro actione
7. Gratuidad
V. Los interesados en el procedimiento
1. Capacidad de obrar
2. Legitimación
3. Representación
4. Identificación y firma
VI. Términos y plazos
1. La obligatoriedad de los términos y plazos. Consecuencias de su in-cumplimiento
2. Cómputo de los plazos
3. Ampliación de plazos
4. Tramitación de urgencia
VII. Presentación de escritos
VIII. Las fases del procedimiento administrativo. Iniciación
1. La incoación de oficio
2. Las actuaciones previas
3. La iniciación por solicitud de interesado. Requisitos, subsanación y mejora de solicitudes
4. Las medidas provisionales
IX. Instrucción
1. Alegaciones
2. Prueba
3. Informes administrativos
4. Audiencia a los interesados
5. Información pública
6. Propuesta de resolución
X. Terminación
1. La resolución
2. La terminación convencional
3. El desistimiento de solicitudes y la renuncia de derechos
4. La caducidad por inactividad de la Administración (remisión) y del in-teresado
XI. La tramitación simplificada del procedimiento administrativo común
XII. Plazo máximo de duración del procedimiento administrativo
XIII. Consecuencias de la superación del plazo máximo de duración sin resolu-ción expresa: el silencio administrativo y la caducidad
1. Procedimientos administrativos iniciados a instancia del interesado
2. Procedimientos administrativos incoados de oficio
Bibliografía
Lección 2. El acto administrativo: concepto, elementos y clases
I. Orígenes del acto administrativo
II. Concepto de acto administrativo
III. El acto administrativo como declaración
IV. Elementos subjetivos del acto administrativo
V. Elementos objetivos del acto
VI. Elementos formales
VII. Clases de actos administrativos
1. Actos simples y complejos
2. Actos necesitados de colaboración o de aceptación del particular
3. Actos generales y singulares; referencia a los actos plúrimos
4. Actos internos y externos
5. Actos favorables y desfavorables o de gravamen
6. Actos decisorios y no decisorios
7. Actos resolutorios y de trámite; los actos de trámite cualificados
8. Actos que ponen fin a la vía administrativa y actos que no ponen fin a tal vía
9. Actos firmes
10. Actos originarios y confirmatorios
11. Los actos políticos o de gobierno
Bibliografía
Lección 3. La invalidez del acto administrativo
I. Acto administrativo viciado, antijurídico e inválido
II. Grados de invalidez e irregularidades no invalidantes
1. Distinción entre nulidad, anulabilidad e irregularidades no invalidan-tes en la LPAC
2. Supuestos de nulidad de pleno derecho
3. Supuestos de irregularidades no invalidantes
4. Supuestos de anulabilidad
III. Régimen de la nulidad y de la anulabilidad
1. El punto de partida: distinción entre nulidad y anulabilidad en la teo-ría clásica
2. Nulidad y anulabilidad frente a la autotutela administrativa
3. Vías para conseguir la declaración de nulidad y la anulación de actos administrativos
4. Igualdad de nulidad y anulabilidad en cuanto a los sujetos que pue-den invocarlas y a su apreciación de oficio
5. La imprescriptibilidad de la nulidad y su relativización
6. La negación de efectos para el futuro y la destrucción de los efectos ya producidos tanto del acto nulo como del anulable; sus modulaciones
7. Invalidez parcial de un acto
8. Invalidez de un acto y su repercusión sobre otros relacionados
9. Conversión del acto inválido
10. Convalidación del acto inválido
IV. Consideraciones complementarias
1. La relevancia relativa de acotar los casos de nulidad
2. ¿Hay algo más grave que la nulidad? Alusión al acto administrativo inexistente
3. La relevancia invalidante de los vicios de procedimiento
V. La invalidez sobrevenida
Bibliografía
Lección 4. Eficacia y ejecución de los actos administrativos
I. Concepto de eficacia; distinción de la validez
II. La eficacia territorial de los actos administrativos
III. La eficacia temporal de los actos administrativos: comienzo de la eficacia
1. La regla general y sus excepciones
2. Eficacia demorada del acto administrativo
3. Eficacia retroactiva del acto administrativo
IV. La eficacia temporal de los actos administrativos: suspensión de la eficacia
V. La eficacia temporal de los actos administrativos: extinción de la eficacia
1. Cuadro general de los supuestos de extinción de la eficacia
2. La revocación por motivos de oportunidad
3. Extinción de la eficacia del acto sin eliminación del acto
VI. La notificación y la publicación de los actos administrativos
1. Concepto y finalidad de la notificación
2. Actos que deben ser notificados y efectos que produce su notifica-ción
3. Destinatario y receptor de la notificación
4. Contenido de la notificación y notificaciones defectuosas
5. Medios y plazos para practicar la notificación
6. Notificación infructuosa y notificación rechazada
7. La notificación por anuncios publicados en el boletín oficial del esta-do
8. Publicación de actos administrativos
VII. La ejecución forzosa de los actos administrativos
1. Consideraciones generales
2. Requisitos de la ejecución forzosa
3. Principios de la ejecución forzosa
4. Medios de ejecución forzosa
Bibliografía
Lección 5. Los recursos administrativos
I. Concepto, características y principios generales de los recursos administrati-vos
1. Concepto y características
2. Clases
3. Reglas generales de los recursos administrativos
II. El recurso de alzada
III. El recurso potestativo de reposición
IV. El recurso extraordinario de revisión
V. Referencia a las reclamaciones económico-administrativas
VI. Medios alternativos de resolución de conflictos
Bibliografía
Lección 6. La revisión de oficio
I. De la revisión de oficio y de lo que con tal nombre se regula en la ley. Acla-raciones previas
II. La declaración por la Administración a iniciativa propia de la invalidez de sus actos desfavorables
III. La declaración por la Administración a iniciativa propia de la invalidez de sus actos favorables nulos de pleno derecho
IV. La declaración por la Administración a solicitud del interesado de la invali-dez de sus actos nulos de pleno derecho al margen de los recursos
V. La declaración por la Administración a iniciativa propia de la invalidez de sus reglamentos nulos
VI. La impugnación por iniciativa de la Administración de sus actos favorables anulables
1. Inexistencia de potestad administrativa de anulación: necesidad de interponer recurso contencioso-administrativo
2. El requisito de la previa declaración de lesividad para interponer el recurso contencioso-administrativo
3. El recurso contencioso-administrativo de lesividad
VII. Rectificación de errores
VIII. Límites a las facultades de revisión: equidad, buena fe y cosa juzgada
Bibliografía
Lección 7. Derecho administrativo sancionador: caracteres generales y garantías materiales
I. Caracteres generales del derecho administrativo sancionador
1. La extensión de la potestad sancionadora de la Administración
2. El Derecho Administrativo sancionador y su construcción sobre ba-ses comunes con el Derecho Penal y garantías inicialmente construidas para el proceso penal
3. El concepto de sanción como clave para delimitar el Derecho Admi-nistrativo sancionador y el régimen garantista que comporta
4. Sanciones administrativas generales y sanciones administrativas dis-ciplinarias
5. Regulación legal
II. Principio de legalidad en el derecho administrativo sancionador
1. La reserva de ley
2. Principio de tipicidad de las infracciones y de las sanciones adminis-trativas
3. Principio de irretroactividad de las normas sancionadoras desfavora-bles
III. Principios de culpabilidad y de responsabilidad personal
IV. Concepto de infracción administrativa
V. Las sanciones: contenido y extensión. El principio de proporcionalidad
1. Clases de sanciones por su contenido
2. La determinación legal de la sanción correspondiente a cada infrac-ción
3. La elección de la sanción en el caso concreto
VI. Non bis in idem y concurrencia de responsabilidades
1. Prohibición de doble castigo
2. Prohibición de doble enjuiciamiento
VII. Extinción de la responsabilidad. En especial, la prescripción
Bibliografía
Lección 8. Derecho administrativo sancionador: garantías formales y procedimiento sancionador
I. Las garantías aplicables al procedimiento administrativo sancionador
1. Carácter necesario del procedimiento sancionador
2. Derechos fundamentales del acusado en el procedimiento sanciona-dor
3. Consecuencias invalidantes de los vicios del procedimiento sancio-nador
4. Garantías del procedimi
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